谢正权律师： 川普政府连发两道行政命令，限制外籍员工申请H-1B工作签证与劳工移民签证

美国国土安全部与美国劳工部于10月6日同天分别发布临时最终行政规则，共同提高美国雇主为外国人申请H-1B工作签证的门槛。美国劳工部的临时最终行政规则题为“加强在美国临时和永久聘用某些外国人的工资保护”（Strengthening Wage Protections for the Temporary and Permanent Employment of Certain Aliens in the United States）.
 
国土安全部的临时最终规则将缩小美国国会通过的H-1B签证持有者可以从事的工作或“专业职位”的定义，要求美国雇主提供“真正的”工作机会给“真正的”员工。并加大对美国政府对美国雇主为外籍员工递交H-1B申请前，H-1B申请过程中以及H-1B申请批准后通过对美国雇主现场检查和监督H-1B合规的执法监管力度。
 
在157页的临时最终规则中，美国劳工部长篇大论地说明现今美国雇主支付低于美国工人的工资聘用廉价外籍劳工，为什么需要抬高美国雇主支付外籍劳工的工资级别以及如何重新计算H-1B申请和绿卡申请用的流行工资。流行工资是H-1B申请和绿卡劳工证申请的核心条件。
 
美国国土安全部和劳工部这两个临时最终规则双管齐下，基本上全方位地限制美国雇主为外籍员工申请。正如国土安全部代理部长所言，美国进入了一个经济安全是国土安全的不可分割的时代。经济安全就是国土安全。美国必须在法律的范围内尽一切努力确保美国工人第一优先。国土安全部有幸采取这项重要的措施来执行川普总统的指示保护美国经济安全。据估计，国土安全部的规定将使得超过三分之一的H-1B无法获得批准。
 
国土安全部明确表示，这项新临时最终规则将绕过正常的发布程序，采用加急的发布方式，将于10月8日正式发布，并且即可生效，以防止聘用H-1B外籍员工不会进一步恶化被新冠疫情导致的经济危机以及负面影响同样工作的美国工人的工资和工作条件。虽然这项新临时最终规则也有60天的接受公众评议的期间，但是60天后将立即生效。劳工部的新临时最终规则也会是即时生效，虽然有30天的对外收集意见期，
言外之意是，公众评论意义不大，改变不了这项新临时最终规则。
 
川普政府匆匆忙忙地推出这两项限制H-1B和劳工移民的新规则，直接省略常规颁布的行政法规完整流程，宣布立即实施。无论川普政府这样运作的目的是为了竞选连任的造声势还是真正能够帮助美国工人的工资和工作机会免受外籍劳工抢夺，这两项新临时最终规则将有效地联手限制美国雇主聘用外籍劳工，使得外籍劳工申请美国工作签证和通过就业申请美国永久居留身份变得越来越困难。这两项新临时最终规则也标志着川普政府正式着手限制合法移民在美国就业和移民美国。

也由于这两项新临时最终规则忽略常规颁布的行政法规完整流程，预计川普政府不久便被起诉到法庭，由法官裁决执行或停止这两项新规的实施。究竟事态如何发展，有待进一步观察。但是，作为传统移民国家，美国的强大，离不开来自世界各地的移民的贡献。川普政府打着保护美国工人的工资和工作机会的旗号限制合法移民的举动，表明当今政府的决策缺乏国家长远发展眼光，把受过高等训练和掌握高科技技术的国际人才推向外国竞争者。很快或在不久的将来，美国企业的竞争力将会大打折扣，留学美国的吸引力也将大幅减弱，全球追逐的美国梦将完全失去往日的光环。到那时，如果美国走向衰败,美国再次伟大才成为真正的竞选口号。