国务院90天内改变身份有关规定

国务院90天内改变身份有关规定

张雪梅  律师

某些持非移民签证的人员在来美后由于情况发生变化可能需要在美国转换为其他身份（例如从B旅游者身份转换为F学生身份等），以往这种身份转换如果不是提前预谋（preconceivedintent）并且是在美至少逗留了一段时间（如30天或60天）后才提出的话是可以的。但如果一来美国便递交转换身份的申请则会被认为有予谋而被拒。美国国务院最近修改了外事手册（Foreign AffairsManual, 简称FAM），对其中30/60天内不得改变身份的有关规定进行了修改，进一步收紧了某些非移民签证持有者在美国境内转换为其他身份的有关规定。根据修改后的新规定，某些非移民身份持有者在进入美国后90天内不得改变身份或从事与其签证时或入关时的陈述不符的行为，否则将会被认定存在虚假陈述（misrepresentation）的情况而产生重后果。

根据移民法有关规定，任何外国人如果故意对重大事实做出虚假陈述（willfully misrepresenting a material fact，即撒谎）以便获取签证或其他移民福利，此虚假陈述的行为被认定的话这些人将不得进入美国（inadmissible）并可能终身不得进入美国(lifetime barfrom entering the U.S.)。因此对虚假陈述的认定十分重要。

外事手册是美国国务院对其下属职能的工作指南，包括美国驻外使领馆的签证官员对签证的审批工作。此次修改的目的是指导签证官员如何在某些外国人在进入美国后90天内从事与其身份不符的活动即可被认为在签证申请或入关时有撒谎行为（misrepresentation，即虚假陈述），而此撒谎行为一旦被认定则可能终身不得进入美国，其后果之严重可想而知。

根据国务院外事手册中30/60天内不得改变身份的有关原规定，如果某些持非移民签证的外国人在进入美国后30天内向移民局提交改变身份的申请（如从B-2身份转为学生身份或申请绿卡），那么美国政府可以认定（presume）该申请人在向领馆申请签证时或在进入美国时向海关官员做出了遵守非移民身份的虚假的陈述，而虚假陈述的认定则可能导致该申请人终身不得进入美国（lifetime barfrom entering the U.S.）的严重后果。如果某些持非移民签证的外国人在进入美国后30天以上但60天之内向移民局提交改变身份的申请，那么将没有申请签证或入关时虚假陈述的自动认定（no presumption），但如果事实显示存在虚假陈述则申请人必须提供相反的证据。而进入美国60天以后提出转换身份的申请则一般不需证明没有虚假陈述的情况。

这次修改后的国务院外事手册将虚假陈述确认的时间段扩展至90天并不再沿用30/60天的区别对待。根据修改后的国务院外事手册，如果外国人在进入美国后90天内从事下列与其移民身份不符的活动即可认定该外国人在签证申请时或入关时所做的将从事与其申请相符的活动的陈述为虚假陈述：

1.     非法打工；

2.     非法上学读书，如果该外国人的身份不允许上学（如B签证）；

3.     持B、F或其他不允许移民倾向签证的外国人和美国公民或绿卡结婚并定居美国；或

4.     没有首先改变或调整身份但却从事其他必须改变或调整身份后才能从事的活动。

如果在进入美国90天内存在上述现象的话签证官可以认定外国人存在虚假陈述的情况。这时签证官必须给有关的外国人辩解和反驳的机会证明其真正的意图是有关移民身份允许的。如果外国人在进入美国90天以后从事上述与其移民身份不符的活动，这样虽然不一定存在上述虚假陈述的认定（presumption）的情况，但如果有足够的情形证明外国人在签证申请时或入关时存在虚假陈述的话签证官仍然可以撤销该外国人的签证。

上述修改的外事手册关于90天内虚假陈述认定的有关规定已经生效，但外事手册主要适用于国务院下属个部门（包括领馆的签证部门），目前还不清楚移民局是否也会废弃30/60天虚假陈述认定的有关规定而采纳外事手册中的有关修改并使用90天的界定。另外也不清楚在外事手册有关修改发布前已经递交并正在待批的转换身份的申请是否也会根据90天的规定进行审核。

上述外事手册关于虚假陈述的认定及时间范围方面的修改十分重要，特别是一旦出问题其后果极其严重，所以应当引起持B、F和其他不允许有移民倾向的非移民签证持有者的足够重视。这些人员如果因为来美后由于情况变化需要转换为其他身份或申请绿卡的话应当首先咨询自己的律师对相关风险有清楚的认识并一定注意在来美90天内不能递交任何转换身份的申请。如果可能的话尽量在离开美国后从境外递交申请，这样就避免了境内申请可能产生的风险。

本文仅为有关法律知识简介，不为本所法律意见。如需个案法律咨询，请与张雪梅律师联系，电话：（770）457-5888，电子邮件：[email protected],网址：www.zylawyers.com, 地址：Zhang & Yan Law Offices, 3301 BuckeyeRoad, Suite 100, Atlanta, GA 30341.

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